25. apríla 2023
Výzva Národnej rade SR od Komisárky Rady Európy pre ľudské práva Dunje Mijatović
Ref: CommHR/DM/sf 012-2023
Boris KOLLÁR, predseda NR SR
Milan VETRÁK, predseda Ústavnoprávneho výboru
Jozef LUKÁČ, predseda Výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj
Boris KOLLÁR, predseda NR SR
Milan VETRÁK, predseda Ústavnoprávneho výboru
Jozef LUKÁČ, predseda Výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj
Vážený pán predseda NR SR, vážení predsedovia výborov, vážení poslanci/kyne Národnej rady SR,
Ako komisárka Rady Európy pre ľudské práva mám mandát podporovať efektívne dodržiavanie ľudských práv vo všetkých 46 členských štátoch Rady Európy. Dôležitou súčasťou mojej práce je viesť dialóg s vládami a parlamentmi členských štátov a pomáhať im pri riešení prípadných nedostatkov pri implementácii záväzkov v oblasti ľudských práv v ich zákonoch a praxi. Pri tejto príležitosti by som chcela adresovať potrebu zabezpečiť rovnoprávne uplatňovanie ľudských práv LGBTI+ ľuďmi v Slovenskej republike.
Dúfala by som, že strašný útok z 12. októbra 2022 na bar Tepláreň, ktorý mal za následok smrť Juraja Vankuliča a Matúša Horvátha, spustil proces riešenia dlhodobých obáv z netolerancie voči LGBTI+ ľuďom, a to aj prijatím neodkladných opatrení, ktoré by zabezpečili aby si mohli uplatňovať rovnaké práva ako ktokoľvek iný v spoločnosti, v súlade s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky v oblasti ľudských práv. Po vyše šiestich mesiacoch od útoku som však sklamaná, že nenastal žiadny viditeľný pokrok a že ľudské práva LGBTI+ ľudí v Slovenskej republike sa zdajú byť viac ohrozené namiesto toho, aby sa miera ohrozenia znižovala.
Znepokojuje ma, že poslanci Národnej rady naďalej predkladajú návrhy legislatívy, ktorá by viedla k ústupu ľudských práv. Bezprostredne znepokojivý je návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 301/1995 Z. z. o rodných číslach (tlač č. 1486), ktorý bude v máji predmetom druhého čítania. Návrh by umožnil zmenu rodového znaku v rodnom čísle osoby len v prípade, ak osoba môže na základe „genetického testu“ dokázať, že jej pohlavie bolo „nesprávne určené“. To by účinne pripravilo transrodových (trans) ľudí o možnosť, aby ich rodová identita bola právne uznaná. Pripomínam, že Európsky súd pre ľudské práva vo viacerých rozsudkoch konštatoval, že ochrana práva trans osôb na rešpektovanie súkromného a rodinného života podľa článku 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach (EDĽP) zahŕňa pozitívnu povinnosť štátov poskytnúť pre rýchle, transparentné a dostupné postupy ustanovené v zákone a umožňujúce právne uznanie pohlavia (pozri L. v. Litva (2007); X v. „Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko“ (2019); YT proti Bulharsku (2020)). Vyzývam preto národnú radu, aby zamietla tento návrh, ktorý by Slovenskú republiku dostal do rozporu s jej záväzkami podľa EDĽP.
Vyzývam tiež poslancov Národnej rady, aby zabezpečili, že súčasné zákonné postupy a postupy v oblasti rodového uznávania budú plne v súlade s ľudskými právami. V tejto súvislosti poznamenávam, že ministerstvo zdravotníctva nedávno vydalo usmernenie s cieľom objasniť, že preukázanie ukončenia reprodukčného procesu osoby (sterilizácia) nemôže byť legitímnou podmienkou zákonného uznania pohlavia. Je to veľmi dôležité, keďže Európsky súd pre ľudské práva jasne zistil, že takéto podmienky sú v rozpore s článkom 8 EDĽP (pozri AP, Garçon a Nicot v. Francúzsko (2017), napríklad, ako aj právo na zdravie podľa Európskej sociálnej charty. Obávam sa však, že tento krok by mohol byť vrátený späť a že by sa v rozpore s medzinárodnými záväzkami mohla znovu zaviesť prax, ktorá má hlboký vplyv na telesnú integritu, dôstojnosť a právo na súkromný a rodinný život človeka. Vyzývam preto poslancov Národnej rady, aby zabezpečili, že sa znovu nezavedú podmienky na zákonné uznávanie rodov, ktoré porušujú ľudské práva. Právne postupy uznávania pohlavia by mali náležite zohľadňovať, že svet
F – 67075 Strasbourg Cedex, Fax: +33 3 90 21 50 53, http://www.coe.int/commissioner e-mail: [email protected]
Machine Translated by Google
Zdravotnícka organizácia odstránila transgender zo zoznamu duševných chorôb v roku 2019. Mali by sa tiež zosúladiť s medzinárodnými osvedčenými postupmi v oblasti ľudských práv, a to aj tým, že budú založené na sebaurčení, ako odporúča Parlamentné zhromaždenie Rady Európy (PACE) a okrem iného aj ja.
Ďalšia oblasť, kde zákony a prax naďalej zaostávajú za judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva je vo vzťahu k právam párov rovnakého pohlavia. Veľká komora Súdneho dvora nedávno objasnila, že od členských štátov Rady Európy sa „vyžaduje, aby poskytli právny rámec umožňujúci párom rovnakého pohlavia priznať primerané uznanie a ochranu ich vzťahu“ (Fedotova a iní v. Rusko , 2023). Súčasný právny rámec v Slovenskej republike takéto uznávanie a ochranu neposkytuje. Nedávno oznámený plán vlády zaviesť novú možnosť vymenovať inú osobu, vrátane partnera, ako právneho „dôverníka“, podľa môjho názoru tiež nezabezpečuje náležité právne uznanie vzťahu párov rovnakého pohlavia v súlade s EDĽP povinnosti.
Okrem toho vyzývam členov, aby podporili ďalšie kroky na zabezpečenie primeranej ochrany ľudských práv LGBTI osôb. Patrí medzi ne zabezpečenie toho, aby sa rodová identita a pohlavné charakteristiky výslovne uznali ako chránené charakteristiky v právnych predpisoch o trestných činoch z nenávisti a aby sa zahrnuli ako priťažujúce okolnosti pri spáchaní trestných činov z týchto dôvodov. Zvyšovanie povedomia v celej spoločnosti je dôležité aj na zabezpečenie pochopenia a prijatia rozmanitosti vo vzťahu k sexuálnej orientácii a rodovej identite. To si vyžaduje okrem iných krokov začlenenie komplexnej, presnej, vedecky podloženej a kultúrne citlivej sexuálnej výchovy založenej na existujúcich medzinárodných štandardoch. Občianska spoločnosť, ktorá sa zaoberá otázkami LGBTI osôb, musí byť tiež primerane podporovaná, a to aj poskytovaním bezpečných priestorov pre LGBTI ľudí. Okrem toho majú členské štáty jasnú povinnosť poskytnúť ochrancom ľudských práv priaznivé prostredie, čo si vyžaduje rýchle riešenie hrozieb pre bezpečnosť organizácií, ktoré sa zaoberajú otázkami týkajúcimi sa ľudských práv LGBTI osôb. Všimol som si tiež, že Európska komisia proti rasizmu a intolerancii (ECRI) nedávno zistila že stále nebolo implementované jej kľúčové odporúčanie Slovenskej republike prijať komplexný akčný plán na prevenciu a boj proti intolerancii a diskriminácii voči LGBTI osobám.
Na záver sa chcem venovať úlohe poslancov Národnej rady pri formovaní verejného diskurzu o LGBTI témach. Znepokojuje ma, že členovia sa snažili bagatelizovať prepojenie medzi trestnými činmi z nenávisti, vrátane útoku na Tepláreň, a širším spoločenským a politickým vývojom. PACE obzvlášť zdôrazňuje dôležitosť uznávania nenávistných incidentov nielen ako prejavu individuálnych predsudkov, ale aj ako „výsledku trvalých a často dobre organizovaných útokov na ľudské práva LGBTI ľudí“.
PACE tiež identifikuje zámernú nesprávnu charakteristiku boja za rovnosť LGBTI ľudí ako „rodovú ideológiu“ alebo „ideológiu LGBTI“ ako obzvlášť problematickú. Vyzývam preto všetkých poslancov Národnej rady, aby sa zdržali propagácie takýchto naratívov, ktoré sú kontraproduktívne pre účinné riešenie neznášanlivosti a trestných činov z nenávisti voči LGBTI ľuďom.
Pripomínam tiež odporúčanie CM/Rec(2022)16 Výboru ministrov Rady Európy pre boj proti nenávistným prejavom poznamenáva, že osoby vo vedúcich pozíciách by sa mali vzhľadom na svoju vplyvnú pozíciu vyhýbať zapájaniu, schvaľovaniu alebo šíreniu nenávistných prejavov a že by mali radšej podporovať kultúru ľudských práv. ECRI však nedávno vyjadrila znepokojenie že v Slovenskej republike „schôdze parlamentu, na ktorých sa prerokúvajú návrhy zákonov alebo legislatívnych návrhov zaoberajúcich sa problematikou LGBTI… slúžia ako platformy pre politické nenávistné prejavy s LGBTI fóbiou“. Malo by byť samozrejmé, že v národných parlamentoch nemôže byť priestor na nenávistné prejavy a že poslanci sa musia jasne vyjadrovať vždy, keď sa ich rovesníci zapájajú do nenávistných prejavov.
Poslanci národnej rady sú ako zákonodarcovia a volení zástupcovia kľúčovými garantmi ľudských práv a mali by presadzovať plnenie záväzkov Slovenskej republiky. Vyzývam preto všetkých členov, aby túto úlohu plnili tak, aby bola zabezpečená bezpečnosť, dôstojnosť a rovnosť každého v Slovenskej republike bez ohľadu na jeho sexuálnu orientáciu alebo rodovú identitu. Ocenil by som, keby ste mohli zabezpečiť, aby bol tento list odovzdaný všetkým členom vašich výborov a národnej rade ako celku.
S pozdravom
Dunja Mijatović
Ako komisárka Rady Európy pre ľudské práva mám mandát podporovať efektívne dodržiavanie ľudských práv vo všetkých 46 členských štátoch Rady Európy. Dôležitou súčasťou mojej práce je viesť dialóg s vládami a parlamentmi členských štátov a pomáhať im pri riešení prípadných nedostatkov pri implementácii záväzkov v oblasti ľudských práv v ich zákonoch a praxi. Pri tejto príležitosti by som chcela adresovať potrebu zabezpečiť rovnoprávne uplatňovanie ľudských práv LGBTI+ ľuďmi v Slovenskej republike.
Dúfala by som, že strašný útok z 12. októbra 2022 na bar Tepláreň, ktorý mal za následok smrť Juraja Vankuliča a Matúša Horvátha, spustil proces riešenia dlhodobých obáv z netolerancie voči LGBTI+ ľuďom, a to aj prijatím neodkladných opatrení, ktoré by zabezpečili aby si mohli uplatňovať rovnaké práva ako ktokoľvek iný v spoločnosti, v súlade s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky v oblasti ľudských práv. Po vyše šiestich mesiacoch od útoku som však sklamaná, že nenastal žiadny viditeľný pokrok a že ľudské práva LGBTI+ ľudí v Slovenskej republike sa zdajú byť viac ohrozené namiesto toho, aby sa miera ohrozenia znižovala.
Znepokojuje ma, že poslanci Národnej rady naďalej predkladajú návrhy legislatívy, ktorá by viedla k ústupu ľudských práv. Bezprostredne znepokojivý je návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 301/1995 Z. z. o rodných číslach (tlač č. 1486), ktorý bude v máji predmetom druhého čítania. Návrh by umožnil zmenu rodového znaku v rodnom čísle osoby len v prípade, ak osoba môže na základe „genetického testu“ dokázať, že jej pohlavie bolo „nesprávne určené“. To by účinne pripravilo transrodových (trans) ľudí o možnosť, aby ich rodová identita bola právne uznaná. Pripomínam, že Európsky súd pre ľudské práva vo viacerých rozsudkoch konštatoval, že ochrana práva trans osôb na rešpektovanie súkromného a rodinného života podľa článku 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach (EDĽP) zahŕňa pozitívnu povinnosť štátov poskytnúť pre rýchle, transparentné a dostupné postupy ustanovené v zákone a umožňujúce právne uznanie pohlavia (pozri L. v. Litva (2007); X v. „Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko“ (2019); YT proti Bulharsku (2020)). Vyzývam preto národnú radu, aby zamietla tento návrh, ktorý by Slovenskú republiku dostal do rozporu s jej záväzkami podľa EDĽP.
Vyzývam tiež poslancov Národnej rady, aby zabezpečili, že súčasné zákonné postupy a postupy v oblasti rodového uznávania budú plne v súlade s ľudskými právami. V tejto súvislosti poznamenávam, že ministerstvo zdravotníctva nedávno vydalo usmernenie s cieľom objasniť, že preukázanie ukončenia reprodukčného procesu osoby (sterilizácia) nemôže byť legitímnou podmienkou zákonného uznania pohlavia. Je to veľmi dôležité, keďže Európsky súd pre ľudské práva jasne zistil, že takéto podmienky sú v rozpore s článkom 8 EDĽP (pozri AP, Garçon a Nicot v. Francúzsko (2017), napríklad, ako aj právo na zdravie podľa Európskej sociálnej charty. Obávam sa však, že tento krok by mohol byť vrátený späť a že by sa v rozpore s medzinárodnými záväzkami mohla znovu zaviesť prax, ktorá má hlboký vplyv na telesnú integritu, dôstojnosť a právo na súkromný a rodinný život človeka. Vyzývam preto poslancov Národnej rady, aby zabezpečili, že sa znovu nezavedú podmienky na zákonné uznávanie rodov, ktoré porušujú ľudské práva. Právne postupy uznávania pohlavia by mali náležite zohľadňovať, že svet
F – 67075 Strasbourg Cedex, Fax: +33 3 90 21 50 53, http://www.coe.int/commissioner e-mail: [email protected]
Machine Translated by Google
Zdravotnícka organizácia odstránila transgender zo zoznamu duševných chorôb v roku 2019. Mali by sa tiež zosúladiť s medzinárodnými osvedčenými postupmi v oblasti ľudských práv, a to aj tým, že budú založené na sebaurčení, ako odporúča Parlamentné zhromaždenie Rady Európy (PACE) a okrem iného aj ja.
Ďalšia oblasť, kde zákony a prax naďalej zaostávajú za judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva je vo vzťahu k právam párov rovnakého pohlavia. Veľká komora Súdneho dvora nedávno objasnila, že od členských štátov Rady Európy sa „vyžaduje, aby poskytli právny rámec umožňujúci párom rovnakého pohlavia priznať primerané uznanie a ochranu ich vzťahu“ (Fedotova a iní v. Rusko , 2023). Súčasný právny rámec v Slovenskej republike takéto uznávanie a ochranu neposkytuje. Nedávno oznámený plán vlády zaviesť novú možnosť vymenovať inú osobu, vrátane partnera, ako právneho „dôverníka“, podľa môjho názoru tiež nezabezpečuje náležité právne uznanie vzťahu párov rovnakého pohlavia v súlade s EDĽP povinnosti.
Okrem toho vyzývam členov, aby podporili ďalšie kroky na zabezpečenie primeranej ochrany ľudských práv LGBTI osôb. Patrí medzi ne zabezpečenie toho, aby sa rodová identita a pohlavné charakteristiky výslovne uznali ako chránené charakteristiky v právnych predpisoch o trestných činoch z nenávisti a aby sa zahrnuli ako priťažujúce okolnosti pri spáchaní trestných činov z týchto dôvodov. Zvyšovanie povedomia v celej spoločnosti je dôležité aj na zabezpečenie pochopenia a prijatia rozmanitosti vo vzťahu k sexuálnej orientácii a rodovej identite. To si vyžaduje okrem iných krokov začlenenie komplexnej, presnej, vedecky podloženej a kultúrne citlivej sexuálnej výchovy založenej na existujúcich medzinárodných štandardoch. Občianska spoločnosť, ktorá sa zaoberá otázkami LGBTI osôb, musí byť tiež primerane podporovaná, a to aj poskytovaním bezpečných priestorov pre LGBTI ľudí. Okrem toho majú členské štáty jasnú povinnosť poskytnúť ochrancom ľudských práv priaznivé prostredie, čo si vyžaduje rýchle riešenie hrozieb pre bezpečnosť organizácií, ktoré sa zaoberajú otázkami týkajúcimi sa ľudských práv LGBTI osôb. Všimol som si tiež, že Európska komisia proti rasizmu a intolerancii (ECRI) nedávno zistila že stále nebolo implementované jej kľúčové odporúčanie Slovenskej republike prijať komplexný akčný plán na prevenciu a boj proti intolerancii a diskriminácii voči LGBTI osobám.
Na záver sa chcem venovať úlohe poslancov Národnej rady pri formovaní verejného diskurzu o LGBTI témach. Znepokojuje ma, že členovia sa snažili bagatelizovať prepojenie medzi trestnými činmi z nenávisti, vrátane útoku na Tepláreň, a širším spoločenským a politickým vývojom. PACE obzvlášť zdôrazňuje dôležitosť uznávania nenávistných incidentov nielen ako prejavu individuálnych predsudkov, ale aj ako „výsledku trvalých a často dobre organizovaných útokov na ľudské práva LGBTI ľudí“.
PACE tiež identifikuje zámernú nesprávnu charakteristiku boja za rovnosť LGBTI ľudí ako „rodovú ideológiu“ alebo „ideológiu LGBTI“ ako obzvlášť problematickú. Vyzývam preto všetkých poslancov Národnej rady, aby sa zdržali propagácie takýchto naratívov, ktoré sú kontraproduktívne pre účinné riešenie neznášanlivosti a trestných činov z nenávisti voči LGBTI ľuďom.
Pripomínam tiež odporúčanie CM/Rec(2022)16 Výboru ministrov Rady Európy pre boj proti nenávistným prejavom poznamenáva, že osoby vo vedúcich pozíciách by sa mali vzhľadom na svoju vplyvnú pozíciu vyhýbať zapájaniu, schvaľovaniu alebo šíreniu nenávistných prejavov a že by mali radšej podporovať kultúru ľudských práv. ECRI však nedávno vyjadrila znepokojenie že v Slovenskej republike „schôdze parlamentu, na ktorých sa prerokúvajú návrhy zákonov alebo legislatívnych návrhov zaoberajúcich sa problematikou LGBTI… slúžia ako platformy pre politické nenávistné prejavy s LGBTI fóbiou“. Malo by byť samozrejmé, že v národných parlamentoch nemôže byť priestor na nenávistné prejavy a že poslanci sa musia jasne vyjadrovať vždy, keď sa ich rovesníci zapájajú do nenávistných prejavov.
Poslanci národnej rady sú ako zákonodarcovia a volení zástupcovia kľúčovými garantmi ľudských práv a mali by presadzovať plnenie záväzkov Slovenskej republiky. Vyzývam preto všetkých členov, aby túto úlohu plnili tak, aby bola zabezpečená bezpečnosť, dôstojnosť a rovnosť každého v Slovenskej republike bez ohľadu na jeho sexuálnu orientáciu alebo rodovú identitu. Ocenil by som, keby ste mohli zabezpečiť, aby bol tento list odovzdaný všetkým členom vašich výborov a národnej rade ako celku.
S pozdravom
Dunja Mijatović
|
|
|
Výzva Národnej rade SR od Komisárky Rady Európy pre ľudské práva Dunje Mijatović na stiahnutie
|
| ||